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护耕挖潜重利用 我市全域土地整治点面开花
2017-10-11 14:33 来源:   []  [打印

  本网记者潘国志

  通讯员王永辉/文

  记者刘振清/图

  9月22日上午,站在影视城的大厅内,几位太平街道小河头村村民围着一张规划图,不断憧憬未来。当天,小河头村城中村改造宅基地抽签安置在此举行,对于他们而言,住上更好的房子,已不再是梦想。

  这些,都得益于今年我市启动的全域土地整治。今年年初,全市三级干部大会上,市委、市政府明确要求今年将以环境革命为契机,以253个村的村民建房启动为突破口,通过对253个村开展全域土地整治,实现违法用地的彻底拆除、宅基地的三统一、农村的民主管理、土地的高效利用、耕地资源的有效保护。

  截至目前,253个村的全域土地整治工作均取得了突破性进展。

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  我市地处浙江东南沿海,三面临海,陆域总面积956平方公里,户籍人口约120万人,外来人口60万人,是全国人口密度最高的县市之一,人均耕地仅0.44亩,人地矛盾非常突出,尤其随着城市化和工业化的发展,土地供需矛盾日益加剧。

  破解土地要素的瓶颈制约,保护耕地资源,提高土地集约节约水平,统筹城乡经济发展等一系列命题,也由此被搬上议程。今年,市委、市政府统筹谋划,计划在2017年至2019年期间,用3年时间在全市完成全域土地整治,对全市城乡的农用地、建设用地、未利用地进行全面整治、开发和利用,打造一个生态环境优美、地方特色浓郁、公共服务齐全、人民安居乐业的美丽新银河,银河网址,银河网站,银河官网,银河开户,银河注册,银河娱乐,银河平台。

  而前期准备工作,早在去年12月份就已启动。经过甄选,我市将横峰街道石埭村等15个村作为试点,摸排了试点村的存量建设用地、应拆屋、违法建筑、后座楼,人口户数、宅基地需求量以及耕地垦造的后备资源,从而为如何开展全域土地整治、分析存量建设用地是否能够支撑宅基地需求、如何破解耕地占补平衡等决策提供依据。

  摸查的结果令人振奋:工业经济发达的村一般存量建设用地都有结余,集体经济相对薄弱的村需新增建设用地补充,15个试点村可结余存量建设用地317亩。

  在此基础上,今年年初,我市充分征求各地意见,确定了253个村作为开展全域土地整治的第一批启动村。紧接着,市国土资源局马上确定了机关干部一对一联系253个村,要求每一个机关干部到各自的联系村进行充分对接,全面开展调查摸底,摸排出了老村庄建设用地有56000亩,应拆屋2793亩9293间,未批先建拟补办1626亩7415间,违法用地2278亩。与此同时,对全市土地整治后备资源全面摸排的结果也相继出炉,其中垦造耕地总面积40823亩,旱改水规模5409亩,耕地质量提升规模8869亩,农村建设用地复垦规模2990亩,高标准基本农田建设规模126652亩,标准农田规模8083亩。

  “我们根据银河,银河网址,银河网站,银河官网,银河开户,银河注册,银河娱乐,银河平台市土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护面积、建设用地空间管制和生态环境保护等要求,结合土地整治潜力调查结果,划定了农用地整理区、建设用地整理区、宜耕后备土地资源开发区等3个土地整治区。”市国土资源局局长陈云峰介绍。

  无缝对接,全域规划牵引城市方向

  规划,对于一座城市的建设而言,有着至关重要的意义。对于土地利用而言,同样如此。

  “今年以来,我们重点围绕253个村的全域土地整治,对253个村的村庄规划进行修编,要求在规划修编过程中,尽量做到把村庄规划做在存量建设用地上。”市国土资源局副局长陈晶介绍。

  在此过程中,国土部门和建设规划部门的通力合作、数据共享,可谓切中要害。修编过程中,国土部门将253个村的调查摸底成果提供给建设规划部门,并将二调建设用地、永久性基本农田、历年来农转用、城镇地籍调查等数据共享给市建设规划局,以便其开展村庄规划修编。通过这一无缝对接的创举,在全市253个村的全域土地整治中,土地利用总体规划的引领作用得以真正发挥。

  截至目前,实施全域土地整治的253个村,除大溪镇的2个村、温峤镇的2个村因受杭绍台高铁影响,石塘镇3个村因旅游规划修编影响,其余246个村均已完成了村庄规划修编。

  陈晶同时表示:“根据全域土地整治需要,我们在村庄规划修编基本完成的情况下,及时同步对土地利用总体规划进行了局部调整。另外,我们还结合土地利用总体规划,按照全域规划、全域设计、全域整治,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约土地制度,基本完成了2016年至2020年的土地整治规划编制。”

  围垦复垦,有效解决耕地占补平衡

  站在城南镇大斗山上极目远眺,眼前的担屿涂造地项目,令人不禁心生辽阔之感。

  作为我市近年来实施的围涂造地项目之一,担屿涂造地项目的围涂大坝早在2012年12月便已完成合龙,围涂总面积15200亩,计划全部用来垦造耕地,规划净增耕地10600亩。2016年12月,已完成一期验收,总面积2987亩,净增耕地2564亩;2017年11月计划完成二期验收,总面积2672亩,净增耕地2247亩;计划于2018年11月底前完成三期项目,总面积2672亩,净增耕地2189亩。

  而围涂造地的壮举,银河,银河网址,银河网站,银河官网,银河开户,银河注册,银河娱乐,银河平台人并非首次尝试。2008年至今,我市连续决策实施了2个围涂造地,规划了1个围涂造地项目。除担屿涂造地项目外,东海塘造地项目,共计完成造地总面积9450亩,净增耕地8031亩;南海涂围垦项目,原是浙江省滩涂围垦总体规划中6个规模超过60000亩的项目之一,也是银河,银河网址,银河网站,银河官网,银河开户,银河注册,银河娱乐,银河平台有史以来最大的围垦工程,工程围垦总面积67200亩,计划全部用来垦造耕地,目前该项目25500亩已上报省海洋局预审通过,并下达了2016年度围填海计划指标,预计到2024年可垦造新增耕地约19000亩……

  “‘十三五’期间,我市工业、商业、民生等各类用地需求仍然较大,基础设施建设仍将处于高峰期,重大建设项目仍很多,我市用地指标将非常紧张,耕地占补平衡压力很大。”陈云峰表示,“实施围涂造地项目,用来垦造耕地,对于解决全市耕地占补平衡问题,有着极其深远的意义。”

  当然,围涂造地、围海造田,并非我市开展全域土地整治的全部。2016年以来,我市充分挖潜,规划实施了“611耕地保护工程”,积极垦造耕地和提升耕地质量,连续两年提出“完成拆后复垦1000亩、旱改水1000亩”的工作目标。一年多的时间里,共立项垦造耕地项目22个,计划新增耕地面积6840亩,验收26个,新增耕地面积4827亩,超额完成台州市下达的任务数;立项实施了24个“旱地改水田”耕地质量提升项目,计划改造水田4091亩,完成验收2个1016亩;完成了高标准农田建设46826亩;往年城乡建设用地增减挂钩项目完成验收769亩,农村土地综合整治复垦项目新立项51个1324亩……

  “今年开展的历史违法用地清查处置专项行动中,我们梳理排查出历史违法用地14298宗12098亩,应拆8219宗7155亩。”市国土资源局执法大队大队长郑金晓介绍,“这些历史违法用地致使大量的宝贵耕地被蚕食侵占,也造成了大量的存量建设用地浪费。”而通过持之以恒的整村拆违,截至目前,全市253个村已有173个村已经全面完成了拆违工作,累计共拆除违法占地面积3246亩,拆出的土地,基本用于村民建房、小微园区建设以及旧城、城中村改造,“大大盘活了存量土地。”

  整治的同时,我市也格外重视对耕地的保护,其中一项创举难能可贵。近年来,我市积极创建土地民主管理示范村,要求各村加强土地民主管理,对于农村土地综合整治、旧村改造、宅基地安排、土地承包期收回、宅基地退出补偿、征占使用耕地、集体建设用地项目等重大事项,通过村民代表大会进行民主决策并进行公示。截至目前,我市已建成民主示范村133个。

  拆改并举,存量用地大有作为

  马安桥村是横峰街道的一个大村,现有人口1900多人,外来人口1.5万。马安桥村以制造、加工鞋类为支柱产业。但该村850多家企业,普遍存在“低小散”“脏乱差”“四无”及消防安全隐患严重的各类违法建筑,违建面积达25万余平方米,存在极大的安全隐患。

  今年6月初开始,市委、市政府在该村推进整村拆违,并将此列为重点督办案件。截至目前,已拆除蔡家区块违法建筑面积达15万多平方米,拆除“四无企业”800多家,减少用于出租的违建私房600多家。

  与此同时,总投资1.4亿元的拆后利用建设项目也已基本完工。目前,一期项目已经投入生产,二期主体也已完工。

  而通过拆后利用小微园区的建设,不仅减少了“低小散”、“四无企业”及存有安全隐患的各类违建企业,还盘活了存量土地,促进了转型升级,为中小企业创新创业提供了良好的发展载体。类似马安桥村的例子不胜枚举。今年以来,全市小微园已完成供地6宗共266.3亩,新开工建设小微园5个,完成投资14亿元。

  作为民生实事,村民建房一直是群众关注的重点,我市对村民建房也格外重视,市领导在调研时曾多次表示,清理出的土地,要在解决村民建房的前提下,开展小微园区建设。据了解,我市计划用3年时间,通过农村存量建设用地来解决全市830多个村的农民建房问题,其中今年启动253个村的农民建房。截至目前,涉及的253个村完成宅基地“三统一”204个,完成整村拆违173个,已审批村民建房2418间。

  城村联改,也是盘活存量土地的“重头戏”。我市今年扩大了城中村改造、旧城改造范围,从原先太平、城东、城西的10村整体推进、10村拔钉扫尾,扩至中心城区5个街道和5个省级中心镇的50个村、5个旧城改造区块,拟改造11957户,建筑面积192万平方米。同时在中心城区制订城中村改造三年行动计划,共改造34个村、4个旧城改造区块,拟改造11904户,改造建筑面积238.47万平方米。

  而截至目前,我市城村联改项目已累计签约7189户,拆除4833户,拆除建筑面积91万平方米。


【编辑】: 陈涵婷
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